4月12日，國務院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，國家能源局相關(guān)負責人介紹了近年來中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，并就能源保供、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型等議題回答了記者提問。同日，國家能源局發(fā)布了《2023年能源工作指導意見》（下稱《意見》），為2023年全國能源工作的目標和發(fā)展方向提供了指引。

在全球形勢劇烈變動、國內(nèi)能源消費穩(wěn)步增長的大背景下，確保能源供應的安全仍是年內(nèi)能源工作的重中之重；同時，新能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也為能源系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。國家能源局方面表示，將繼續(xù)提升能源安全保障水平，深入推進能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生工作，健全釋放能源體制機制活力。

全力確保能源供應安全

近年來，全球主要能源價格高漲，地緣政治沖突加劇了全球市場的動蕩，疊加經(jīng)濟復蘇帶來能源需求增長，降水、極端天氣等因素導致可再生能源出力波動性加大，不穩(wěn)定、不確定和難預料的因素增加，不斷沖擊著全球能源供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。在這一背景下，確保能源安全成為全球主要經(jīng)濟體的首要任務。

國家能源局局長章建華在發(fā)布會上表示，去年以來，在全球能源供應緊張的形勢下，我國以能源供給能力和質(zhì)量的持續(xù)提升，實現(xiàn)了能源供應的量價齊穩(wěn)。未來一段時間，能源消費還將保持剛性增長，新能源安全替代能力還沒有完全形成，化石能源還需要發(fā)揮兜底保障作用，部分能源技術(shù)裝備尚存短板，極端天氣對能源穩(wěn)定供應的影響日益凸顯，給能源安全帶來了多重壓力。

章建華表示，下一步，國家能源局將從四個方面做好推動能源革命、確保能源安全的工作。首先是立足國內(nèi)，多措并舉增加能源供給能力，加強煤炭先進產(chǎn)能建設(shè)，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，加大清潔能源供給，加強能源儲備能力建設(shè)等；第二是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板；三是推動能源低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)新型能源體系，使能源消費越來越多由非化石能源保障；第四是強化能源安全風險的預測預警，繼續(xù)制定和實施相關(guān)的能源保障預案，確保我國能源供應穩(wěn)定。

章建華表示，2023年要增強化石能源兜底保障能力，發(fā)揮好煤炭“壓艙石”作用，加大油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，確保國內(nèi)原油產(chǎn)量長期穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣自給率不低于50%。在強化煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用的同時，提升非化石能源安全可靠替代能力，形成風、光、水、生、核、氫等多元化清潔能源供應體系。

《意見》為能源發(fā)展制定了具體的目標：2023年，全國能源生產(chǎn)總量要達到47.5億噸標準煤左右，能源自給率穩(wěn)中有升；全年發(fā)電裝機要達到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達到9.36萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力達到3.1億千瓦左右。

做好高峰時段電力保供

高峰用能時段的能源保供也是年度工作的重點之一。新能源電力的大規(guī)模接入為電網(wǎng)運行帶來了更多的不確定性，每年迎峰度冬、迎峰度夏期間的電力負荷高峰，為電力系統(tǒng)的平穩(wěn)運行和能源保供工作帶來越來越大的挑戰(zhàn)。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會在今年1月發(fā)布的《2023年度全國電力供需形勢分析預測報告》中預測，2023年全國全社會用電量將達到9.15萬億千瓦時，同比增長6%左右；綜合考慮新投產(chǎn)裝機、跨省跨區(qū)電力交換、發(fā)電出力及合理備用等方面因素，預計2023年全國電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域用電高峰時段電力供需偏緊。

國家能源局綜合司司長、新聞發(fā)言人梁昌新在發(fā)布會上表示，去年，國家能源局會同地方和企業(yè)扎實做好電力的保供工作，有效應對了夏季高溫干旱災害和來水極度偏枯的挑戰(zhàn)，預計今年全國最大電力負荷可能超過13.6億千瓦，較去年有較大增長。據(jù)研判，今年全國電力供應總體有保障，部分省份在高峰時段可能會出現(xiàn)用電緊張。

梁昌新介紹，今年國家能源局將繼續(xù)做好電力供需形勢常態(tài)化的監(jiān)測工作，迎峰度夏期間，按照“一省一策”抓好電力保供工作；汛前繼續(xù)密切監(jiān)測云南、貴州等地的來水情況及供需形勢，充分考慮汛期來水的不確定性，提早準備迎峰度夏電力保供工作。此外，國家能源局還將按照“適度超前、留有裕度”原則，督促各類電源迎峰度夏前投產(chǎn)發(fā)揮保供作用；其中，支撐性電源將不少于1700萬千瓦。

在電煤供應方面，國家能源局將督促指導地方加快建設(shè)煤礦手續(xù)的辦理，推動已核準項目盡快開工建設(shè)，在建煤礦進一步優(yōu)化工期安排，盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，并督促各省密切跟蹤電煤長協(xié)保質(zhì)保量簽訂和履約情況。

在機組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)工作方面，國家能源局表示將督促發(fā)電企業(yè)落實電煤、燃氣的穩(wěn)定供應，保質(zhì)保量簽訂電煤和燃氣的中長協(xié)，并加大監(jiān)管履約情況，確保發(fā)電機組頂?shù)蒙稀l(fā)得出、穩(wěn)得住。國家能源局表示，將全力做好迎峰度夏、迎峰度冬、北方地區(qū)冬季清潔取暖、鄉(xiāng)村用能、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工作。

持續(xù)推進綠色轉(zhuǎn)型

中國的可再生能源近年來飛速發(fā)展，能源與經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型進程持續(xù)推進。

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，中國的風光已經(jīng)連續(xù)三年裝機超過1億千瓦，可再生能源裝機在去年底突破12億千瓦，非化石能源裝機占比接近一半，90%以上煤電機組實現(xiàn)超低排放。國內(nèi)新能源技術(shù)創(chuàng)新成為能源轉(zhuǎn)型的加速器，高效光伏發(fā)電、大容量風電等一批先進技術(shù)裝備保持世界領(lǐng)先水平，自主三代核電、大規(guī)模儲能等多項重大科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。

下一步，國家能源局將持續(xù)加大非化石能源供給，加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，2030年前非化石能源比重年均提高1個百分點左右；著力減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡，推動實施能源生產(chǎn)設(shè)備電氣化改造，逐步有序淘汰落后產(chǎn)能，推動煤礦、油氣田和新能源融合發(fā)展。

《意見》提出，2023年國內(nèi)煤炭消費比重要穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量的比重將提高到18.3%左右；非化石能源發(fā)電裝機占比提高到51.9%左右，風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到15.3%，穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域的電能替代。

章建華表示，預計到2035年，國內(nèi)新增電量80%將來自非化石能源發(fā)電；到本世紀中葉，非化石能源將成為主體能源。此外，能源產(chǎn)業(yè)還將加快推動能源科技自立自強，以法制為基礎(chǔ)，加快推進《能源法》制定以及《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》修訂，并以改革為動力，建立適應新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一電力市場體系等。此外，國家能源局還將以政策為保障，有序銜接綠證市場、碳市場和電力市場，促進能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)協(xié)同。

來源：21世紀經(jīng)濟報道